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“五大發(fā)展理念是改革開放以來中國發(fā)展觀念和發(fā)展方式的系統(tǒng)集成與理論自覺，為城市全面深化改革、實現(xiàn)健康發(fā)展提供了總體戰(zhàn)略思路和科學評價標準”

2017年10月18日，習近平代表第十八屆中央委員會向黨的十九大作報告。報告中，在總結(jié)過去五年經(jīng)濟建設(shè)所取得的成就時，習近平同志提到，城鎮(zhèn)化率年均提高一點二個百分點，八千多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。新盛唐集團為大家詳細解讀新型城鎮(zhèn)化5年來取得的成績，希望大家可以參考!

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，按常住人口計算，過去的5年時間里，中國城鎮(zhèn)化率完成了趕超世界平均水平的過程：2011年中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，達到6.91億，城鎮(zhèn)化率達到51.27%;2012年，中國城鎮(zhèn)化率追平世界平均水平，達到52.57%;2013年，中國的城鎮(zhèn)化率超過世界平均水平，達到53.73%。而最新數(shù)據(jù)顯示，至2016年底，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到57.35%。

比城鎮(zhèn)化率的提高更重要的是，過去五年，經(jīng)過摸索，一張新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路線圖，已逐漸繪就。在向黨的十九大所作的報告中，在論述“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”時，習近平總書記強調(diào)，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

一、城市群謀定大格局

隨著人口的城鎮(zhèn)化率迅速提升，中國的城市規(guī)模和數(shù)量也在不斷增長。據(jù)國家統(tǒng)計局2017年7月發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年末，中國城市數(shù)量達到657個。其中，直轄市4個，副省級城市15個，地級市278個，縣級市360個。

以城市大小看，在地級以上城市中，按2015年末市轄區(qū)戶籍人口劃分，100萬～300萬人口規(guī)模的城市數(shù)量增長迅速，達到121個，比2012年增加15個;300萬～500萬人口規(guī)模的城市13個，增加4個;500萬以上人口的城市達13個，增加1個。

此外，2016年末，全國建制鎮(zhèn)數(shù)量達到20883個，比2012年末增加1002個。

隨著中國城鎮(zhèn)化率的進一步提高，城市早就成為中國當下和今后經(jīng)濟發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)，也是中國生產(chǎn)力布局的增長極和核心支點。

2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

而且，這次會議明確，把城市群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。中國已經(jīng)形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極，推動國土空間均衡開發(fā)。

2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》發(fā)布，明確了要構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上城市群和節(jié)點城市為依托、其他城鎮(zhèn)化地區(qū)為重要組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。

2017年7月，國家統(tǒng)計局發(fā)文稱，中國的城市群發(fā)展格局已經(jīng)初步形成。傳統(tǒng)的省域經(jīng)濟和行政區(qū)經(jīng)濟逐步向城市群經(jīng)濟過渡，城市的集聚效應日益凸顯。根據(jù)數(shù)據(jù)，2015年，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以5.2%的國土面積集聚了23.0%的人口，創(chuàng)造了39.4%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動中國經(jīng)濟快速增長和參與國際經(jīng)濟合作與競爭的主要平臺。

二、為“龍頭”賦能

每個城市群都由一系列城市組成，而首位城市必須具備“龍頭”作用。

從已經(jīng)公布的城市群發(fā)展規(guī)劃看，各個城市群在發(fā)展規(guī)劃中均有明確的“龍頭”城市。比如，成渝城市群中，成都和重慶是中國西部僅有的兩個經(jīng)濟總量邁入萬億元俱樂部的城市。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》明確，直轄市、省會城市、計劃單列市和重要節(jié)點城市等中心城市，是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐。而為了提高城市群中首位城市的引領(lǐng)作用，政策通過建設(shè)中樞核心城市等方式為其賦能。

例如，《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》囊括了上海市、江蘇省、浙江省、安徽省，明確了要以上海建設(shè)全球城市為引領(lǐng)，聯(lián)手打造具有全球影響力的世界級城市群。

《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確要強化重慶、成都輻射帶動作用為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動、保護生態(tài)環(huán)境和夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐，建設(shè)引領(lǐng)西部開發(fā)開放的城市群，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局。

2016年5月，國家發(fā)展改革委先是在《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，成都要以建設(shè)國家中心城市為目標，接著，在2016年底和2017年初，國家發(fā)展改革委又在兩份復函中把武漢和鄭州納入國家中心城市建設(shè)序列。

三、“特色小(城)鎮(zhèn)”的角色

在新型城鎮(zhèn)化的路上，體量龐大的城市群、中樞核心城市，因其巨大的輻射能力被寄予厚望。而另一種 “小而美”的城鎮(zhèn)化形式，也開始發(fā)揮越來越大的作用。

2016年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，包括北京市房山區(qū)長溝鎮(zhèn)在內(nèi)的127個鎮(zhèn)入選。

這些小鎮(zhèn)或因特色產(chǎn)業(yè)、特色旅游入選，或因歷史文化、美麗宜居等原因入選。名單公布之前，建設(shè)資金支持渠道已經(jīng)一并公布：符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目可以申請國家專項建設(shè)基金支持;建設(shè)良好的還會有獎勵。各個省份也給出了自己的資金支持項目。

2016年10月31日，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導意見》，已被業(yè)界視為中國推進特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的指導性文件。

而在2016年7月1日，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多個部門還確定了“中國到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)”的目標。

隨后，全國在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上掀起熱潮。2017年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第二批特色小鎮(zhèn)，以北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)為代表的全國276個鎮(zhèn)入選。

至此，全國共有403個鎮(zhèn)被正式納入全國特色小鎮(zhèn)培育范疇。

四、“堅持人民城市為人民”的指向

2013年，中央城鎮(zhèn)工作會議強調(diào)，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務。

正因為如此，隨后公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》同時提出了兩個目標：到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右。

同時，2014年，國務院總理李克強在政府工作報告中首次提出解決“三個一億人”的問題：促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

此后幾年，從中央到地方，出臺了一系列政策措施，試圖拆除新型城鎮(zhèn)化道路上的藩籬。

在戶籍方面，2014年7月，國務院發(fā)布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，推出城市實行差別化落戶政策，擴大包括住房保障在內(nèi)的城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面等一系列舉措;2016年2月，國務院印發(fā)《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，要求積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快落實戶籍制度改革政策，鼓勵各地區(qū)進一步放寬落戶條件。

各個地方政府，也在根據(jù)自身條件和面臨的具體問題，出臺政策措施，提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化水平，保障新市民的居住、子女入學、社會保障、就業(yè)等。

然而，要實現(xiàn)“以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量”，關(guān)鍵還在于城市建設(shè)本身。

2015年12月，中央城市工作會議在北京舉行。這是時隔37年后，中國再次召開中央城市工作會議。

會議分析了城市發(fā)展面臨的形勢，明確了做好城市工作的指導思想、總體思路、重點任務，為城市工作確立了頂層設(shè)計，為今后一段時期的城市工作畫好了藍圖。

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