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目前，我國自貿區(qū)已進入快速發(fā)展階段，將成為推動經濟發(fā)展轉型和培育經濟發(fā)展新動能的重要途徑。

2007年，十七大首次提出實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)展自貿區(qū)被提升到國家戰(zhàn)略層面。2012年，十八大進一步提出加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略。2013年11月，十八屆三中全會首次明確提出“以周邊為基礎，形成面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡”。2014年12月，習近平在主持中共中央政治局集體學習時明確指出，加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，是我國新一輪對外開放的重要內容。2015年12月，國務院發(fā)布《關于加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》(國發(fā)〔2015〕69號文)，將我國自貿區(qū)戰(zhàn)略目標進一步細化為“立足周邊、輻射 一帶一路 、面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡”。有關自貿區(qū)的戰(zhàn)略文件不斷密集出臺，為我國自貿區(qū)未來的發(fā)展，制定了清晰的發(fā)展路線圖。與此同時，《跨大西洋貿易投資伙伴關系協定》(TTIP)、《跨太平洋伙伴關系協定》(TPP)等國際自貿協定已取得實質性進展。為此，我國亟需加快實施自貿區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。新盛唐集團為你詳細分析自貿園區(qū)低碳發(fā)展思路，希望大家可以參考！

一、中國自貿區(qū)類型

我國自貿區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，可在推動落實《巴黎協定》、2020年碳強度下降目標以及實現2030年排放峰值目標等方面發(fā)揮重要作用。目前，中國已建成自貿區(qū)14個，涉及22個國家和地區(qū)，包括四種類型：

一是多邊區(qū)域自由貿易協定，主要是中國-東盟自貿區(qū);

二是中國與發(fā)達國家的雙邊自貿區(qū)，主要包括6個國家，即新西蘭、新加坡、冰島、瑞士、澳大利亞和韓國;

三是中國與發(fā)展中國家建立的雙邊自貿區(qū)，包含4個國家，即巴基斯坦、智利、秘魯和哥斯達黎加;

四是中國內部的自貿區(qū)，主要有3個，即內地與香港和澳門建立的更緊密經貿關系安排(CEPA)、大陸與臺灣建立的海峽兩岸經濟合作框架協議(ECFA)，以及上海、天津、廣東和福建四個自貿園區(qū)。

二、中國自貿區(qū)建設思路及方案

從整體戰(zhàn)略布局來看，我國四大自貿園區(qū)包括兩個直轄市(上海、天津)、兩個早期經濟特區(qū)實驗省份(廣東、福建)，覆蓋中國三大城市群即長三角、珠三角及京津冀區(qū)域。自貿園區(qū)地處經濟發(fā)達區(qū)域以及中國三個主要城市群，它們能否實現碳排放峰值，將影響到我國整體實現排放峰值的可能性。

部分自貿區(qū)的總體方案中提出了綠色發(fā)展的思路和措施。如天津自貿區(qū)重點推動建立綠色供應鏈管理體系，建立排污權交易市場和開展碳排放權交易，推動區(qū)域產業(yè)轉型升級;建設亞太經濟合作組織綠色供應鏈合作網絡天津示范中心，探索建立綠色供應鏈管理體系，鼓勵開展綠色貿易;促進區(qū)域產業(yè)轉型升級。

一是自貿園區(qū)由單一形態(tài)、單一功能向多種形態(tài)、多元功能轉變。自貿園區(qū)經歷了由出口加工區(qū)到多種類型、多種功能融合的現代自貿易園區(qū)的轉變，形成了自由港、自由貿易港區(qū)、工貿結合型、貿易型、出口加工型、物流型等多種類型。在經濟全球化和產業(yè)服務化背景下，自貿園區(qū)功能不斷拓展和融合，呈現由貨物貿易向服務貿易、離岸業(yè)務、投資經營、金融創(chuàng)新等綜合多元功能轉變的趨勢。自貿園區(qū)的功能定位也由貿易中心、物流中心逐步向金融中心、信息中心、決策運營中心拓展，在全球貿易和投資活動中發(fā)揮的作用更加重要。

二是管理體制開放度不斷提高。隨著自貿園區(qū)功能不斷拓展，園區(qū)管理體制也隨之不斷創(chuàng)新。荷蘭鹿特丹港采用“自由港區(qū)+保稅運輸線+保稅倉庫+保稅工廠”的功能關聯模式;美國對外貿易區(qū)管理采用“總區(qū)+分區(qū)”架構及按需設區(qū)的柔性模式;德國漢堡自由港通過保持自由貿易園區(qū)覆蓋區(qū)域和管理體制上的開放，強化了貿區(qū)的便利化和自由化政策優(yōu)勢對歐盟腹地的輻射能力;香港、新加坡力推港城一體化發(fā)展，踐行低碳綠色發(fā)展，為高端服務業(yè)發(fā)展營造良好發(fā)展環(huán)境。

三是更加重視園區(qū)資源整合。自貿園區(qū)競爭已經演變成園區(qū)群落之間的競爭。大型自貿園區(qū)一方面突破國內行政區(qū)劃限制，實施區(qū)港聯動，對支線港、喂給港和相鄰自貿港區(qū)進行資源整合，形成組合港，以鞏固其樞紐、核心作用。如紐約港和新澤西港，洛杉磯港與長灘港的合作，韓國釜山港與我國山東四港(青島、日照、煙臺和威海)結成戰(zhàn)略聯盟，以提升對周邊港口的競爭力。

四是法律保障日趨完善。自由貿易園區(qū)作為特殊經濟區(qū)域，往往與國內現行法律和政策存在沖突，需要通過專門立法創(chuàng)新管理體制和監(jiān)管模式。不少國家制定了專門的《自由貿易園區(qū)法》或條例，如美國1934年通過的《對外貿易區(qū)法案》、歐洲的《歐共體海關法典》，并根據世界經濟形勢和園區(qū)發(fā)展變化，及時對相關法律做出修訂。

五是貿易投資便利化與自由化水平不斷提升。根據《京都公約》自貿園區(qū)實行“境內關外”政策，在實際操作中，海關等對符合所在國法律的區(qū)內企業(yè)、人員和貨物實行特殊監(jiān)管政策，以最大限度地降低障礙，通過便利化和自由化提升自貿區(qū)國際競爭力。荷蘭鹿特丹港、韓國釜山港等利用電子監(jiān)控和自動報關信息化手段提升通關效率。德國漢堡港允許船只自由進出，不要求每批貨物立即申報與查驗，45天之內轉口無需記錄，貨物只有進入歐盟市場時才需結關。香港采用負面清單管理，對軍火、毒品等之外的絕大多數貨物進口無限制，允許投資自由和金融自由。

三、構建有中國特色的自由貿易園區(qū)步驟

當前我國自貿園區(qū)正處于試點實施階段，綠色低碳發(fā)展尚未作為重點工作納入當前的政策體系。為推動我國自貿園區(qū)的綠色低碳發(fā)展，需要結合園區(qū)的戰(zhàn)略定位與發(fā)展類型，借鑒國外自貿園區(qū)的先進經驗，因地制宜提出自貿區(qū)綠色發(fā)展路徑，構建有中國特色的自由貿易園區(qū)。具體步驟是：

1、通過規(guī)劃推進綠色低碳自貿園區(qū)建設。從基礎設施、產業(yè)規(guī)劃、技術研發(fā)、政策引導、組織保障、人才培養(yǎng)等方面推動自貿區(qū)的綠色發(fā)展。推動實施綠色產業(yè)鏈管理戰(zhàn)略，建立涵蓋產品研發(fā)、產品設計、產品包裝、清潔生產、綠色流通、綠色營銷等全產業(yè)鏈的綠色管理體系。政府對園區(qū)發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃管理，與職能部門協調制定園區(qū)便利化和開放政策，積極落實自貿園區(qū)“港城互動”，為園區(qū)企業(yè)提供“統(tǒng)一高效、服務豐富、減少干預、監(jiān)管到位”的管理服務。

2、逐步實施綠色低碳自貿園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。按照自貿試驗區(qū)現有實施方案，需要在2到3年時間內逐步完成各項先行先試目標，積極推動總結評估試點效果，總結成功經驗后加以推廣。首先，對暫不具備實施條件的園區(qū)，應引導其把綠色低碳發(fā)展與本地經濟對接，積極推廣自貿試驗區(qū)綠色發(fā)展經驗，進一步深化現有保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)的綠色創(chuàng)新，開展適合當地特點的綠色發(fā)展實踐，為構建高水平的綠色低碳園區(qū)提供有力支持。其次，進一步完善自貿試驗區(qū)綠色發(fā)展的配套政策和保障措施。相關部門加強溝通協調，認真研究制定配套措施，廣泛聽取各方意見與建議，制定科學、系統(tǒng)、可行的實施方案。

3、建立完善的綠色低碳自貿園區(qū)管理與運行機制。目前我國自貿園區(qū)綠色低碳發(fā)展基礎比較薄弱，產業(yè)鏈上下游銜接不緊密，現有管理體制不成熟、不完善，推動自貿園區(qū)綠色發(fā)展，要摒棄目前的管理弊端，建立健全的管理體制和系統(tǒng)化的綠色發(fā)展機制。

首先，創(chuàng)新管理體制機制，構建園區(qū)綠色低碳發(fā)展的組織基礎。明確自貿園區(qū)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建立涵蓋發(fā)改、住建、交通、海關、邊檢、海事、工商、稅務、外匯、港政和其他相關部門的協調和聯動機制，共同推動園區(qū)綠色發(fā)展。

其次，建立綠色自貿園區(qū)管理運行機制。制定適用于綠色自貿園區(qū)的綠色建筑管理辦法;構建園區(qū)綠色采購體系;構建園區(qū)綠色消費體系;制定綠色招商規(guī)范;構建虛擬自貿園區(qū)，提升整個園區(qū)的綠色發(fā)展水平;積極探索自貿園區(qū)企業(yè)參與全國碳市場的機制，運用市場機制支持園區(qū)綠色低碳發(fā)展。

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